行政服务进中心是建设服务型政府的重要举措；但有些行政服务中心存在着“明进暗不进”的现象。铜陵实行窗口单位负责人一线上班制度，化解了诸多问题——
■ 本报记者 林春生
今年3月以来，铜陵市实行市级领导带班制、行政服务中心窗口单位负责人一线上班制，行政服务窗口出现了新气象，形成“窗口效应”，行政效能大为提高。许多单位负责人通过在一线发现问题，着手建立效能建设长效机制。
据介绍，实行窗口单位到中心带班制，是铜陵市委今年的决定事项，旨在进一步优化铜陵发展环境，促进服务型政府建设。
“一站式”服务走了样
铜陵市行政服务中心始建于2001年，当初只设有16个窗口、96个行政许可和服务项目。实行中心“一站式”办公，旨在转变政府职能，建设高效、服务型政府，完善政府社会管理和公共服务职能，切实解决机关存在的“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。
然而，服务中心经过近7年的运行，“一站式”服务功能的发挥并没有产生预期效果，进中心的项目经过多次调整，仍然只有相当于全市现有行政审批事项的10%左右。
铜陵市行政服务中心副调研员傅世萍告诉记者，由于中心实际行政许可和服务项目过少，且进驻中心的服务事项结构不配套，加上“窗口授权”不到位，反而出现“两头受理、两头收费”现象。一些窗口形同虚设，有些单位把窗口当成了“门诊部”、“收发室”，直接影响到中心的服务功能和服务效率，不仅难以达到“一站式”服务目的，还造成部分窗口人力资源的浪费。
有关人士分析认为，服务窗口之所以会走样，其主要原因是来自一些职能部门特别是领导干部的思想障碍和阻力。一些单位较多地强调部门工作特殊性、许可事项涉及多科室、需要现场勘探会议决定等客观原因，不愿将能体现利益和权力的项目调进中心。
“新办事员”上岗
今年2月，铜陵市委在研究“机关作风和效能建设提升年”活动时，决定以改善行政服务窗口形象为突破口，实行窗口单位负责人到中心带班制度，规定窗口单位负责人每人每月到窗口上班不少于2个工作日。
据中心副主任周天伟介绍，自3月1日起，中心设有窗口的36个行政主体单位都已落实领导窗口值班制，大多数单位“一把手”都来中心当过办事员，有的还来过多次，现场协调解决了数十件过去窗口工作人员难以解决的问题。
对“一把手”办事员的办事效率，家住铜陵市紫荆苑的邢女士有着更深切的体会。邢女士2007年初购买了一套商品房，但因房屋所在的新建小区没有明确隶属街道社区，她去行政服务中心跑了多趟，落户还是找不到管辖派出所。眼看儿子就要高考报名了，日前，她焦急地再次来到公安机关服务窗口。这天当班的民警是市公安局长王辉。听说竟有这样的事，王辉告诉邢女士，如果民政部门没有确定邢女士房屋所在地属地划分，市公安局治安支队将按就近原则，将她家的户口选择附近的派出所先行办理落户，等该小区行政区划明确后再重新调整，确保不影响孩子高考报名，有关环节上的问题由公安机关协调解决。第二天，邢女士就在指定的派出所办好了落户手续。
再造审批服务流程
在行政服务中心工商行政管理服务“窗口”，记者发现这里的工作人员比过去多了一倍，大家都在忙个不停。市工商局派驻这里的首席代表李斌介绍说，现在这个“窗口”集中了过去9个企业注册登记受理窗口的事项，企业登记可在这里一次性完成。
“将分散在各分局、职能科室的企业登记操作流程集中到一个窗口完成，实施管理服务流程再造，是工商管理顺应经济社会发展的必然选择。”铜陵市工商局负责人表示。
3月初，这位负责人在中心窗口带班时发现，设在中心的工商行政管理服务“窗口”仅是一个摆设，除了咨询、指导外，没有具体服务内容。企业前来办理注册登记事宜时，具体事项还得去各分局、职能科室办理。了解到这些情况后，该局立刻召开党组会，决定挑选业务精、综合素质高的骨干到“窗口”岗位，配齐配全办公设施，实行首席代表授权负责制，再造工商行政服务流程，使企业注册登记在“窗口”一次性完成。
记者在走访“窗口”单位时了解到，通过单位负责人一线上班发现问题，而着手调整窗口审批服务项目、再造审批服务流程的，还有多个职能部门。据不完全统计，目前仅市公安局、国土局、卫生局、建委等窗口单位，就已调整充实百余个窗口项目及子项目，极大地方便了办事客商和市民群众。
根据前期运行成效，铜陵市行政服务中心正在积极创造条件，努力推行基本建设项目收费一表清和 “两集中、两到位”，即对基建项目涉及的30多项收费一张表公布、一口受理、一章审定、一费缴清；将职能部门内部审批职能向一个科室集中、审批科室整建制向中心集中，让部门审批项目进中心到位、部门对窗口授权到位。采用“减、简、优”的办法，实施审批服务流程再造，年内在三分之二的窗口实行首席代表制，建立健全重大服务项目全程无偿代办制。
