行省直管县,省县直辖,有可能是我国行政区划改革的一个重要趋势。省县直辖的一个明显标志,就是“市县分治”,取消“市管县”、“市管市”的现象。省县直辖后的“地级市”,只设区,不带县(省会城市、大城市除外),即“设区的市”。
安徽省目前有17个地级市,一旦搞省直管县试点,必须有省县直辖的全局部署。我认为,省县直辖后,安徽可设10个地级市、8个县域经济区。
10个地级市,原来的8个省辖地级市,应该保留。他们是:合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮南市、马鞍山市、淮北市、铜陵市、安庆市。除了省会合肥市,其他市只能管“市辖区”,不再市管县(市)了。当然,一些近郊的县,可以县改区,为这些城市的发展预留好空间。
另外9个原来由地区改的省辖地级市,除了分别有3个市辖区的黄山市、阜阳市仍保留地级市,其他7个地级市,建议都撤销,在市区设立省辖县级市,如:滁州市、宿州市、巢湖市、六安市、亳州市、贵池市、宣城市。
推行省直管县,我理解主要是为了强县扩权,发展县域经济。一个省这么大,为便于管理,有必要划分若干县域经济区,并设立相应的统筹协调机构,代表省委、省政府指导和协调“县域经济区”内各县(市)的经济发展等项工作。对安徽来说,有必要设立8个县域经济区:
1、合肥经济区。巢湖市、庐江县、六安市、舒城县、霍山县、金寨县。与该区域关联的地级市:合肥市(含长丰县、肥东县、肥西县)。主要考虑:与“省会经济圈”相适应;依托省会城市,带动大别山区的发展。
2、芜湖经济区。南陵县、宣城市、宁国市、郎溪县、广德县、泾县、和县、含山县、无为县。与该区域关联的地级市:马鞍山市(含当涂县)、芜湖市(含芜湖县、繁昌县)、铜陵市(含铜陵县)。主要考虑:以“马芜铜”为重点,推动沿江城市群的建设;跨江发展。
3、安庆经济区。桐城市、枞阳县、怀宁县、望江县、宿松县、太湖县、潜山县、岳西县、东至县。与该区域关联的地级市:安庆市。主要考虑:城乡统筹,跨江发展。
4、徽州经济区。休宁县、歙县、祁门县、黟县、绩溪县、旌德县、贵池市、青阳县。与该区域关联的地级市:黄山市。主要考虑:统筹“两山一湖”的建设;发展“徽文化”旅游经济圈。
5、蚌埠经济区。怀远县、固镇县、五河县、滁州市、天长市、明光市、全椒县、来安县、定远县、凤阳县。与该区域关联的地级市:蚌埠市。主要考虑:促进皖东开发;发挥区位优势,发展沿线经济。
6、淮南经济区。凤台县、寿县、霍邱县、颖上县。与该区域关联的地级市:淮南市。主要考虑:做大做强淮南市;加强对淮河流域的综合治理。
7、淮北经济区。濉溪县、宿州市、萧县、泗县、砀山县、灵壁县。与该区域关联的地级市:淮北市。主要考虑:统筹发展。
8、阜阳经济区。界首市、临泉县、阜南县、太和县、亳州市、利辛县、涡阳县、蒙城县。与该区域关联的地级市:阜阳市。主要考虑:统筹发展。